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    《提升我國產品內國際分工地位的建議》
    發布時間:2013/3/23 12:01:32    點擊量:19149
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    主 要 觀 點

        ·世界各國通過產品內各流程的專業化生產,獲取來自價值鏈各個環節的差異化利益。中國在新型國際分工體系中的位置不容樂觀。

        ·當前的政策重點是加快融入全球生產網絡的步伐,并采取有效措施激勵國內企業將進口內容轉化為自身的知識存量,致力于在價值鏈的中高端形成本土生產能力,并率先構建對外貿易創新系統。


    主 要 內 容

        由上海立信會計學院唐海燕教授主持的《中國對外貿易創新系統構建問題研究》,是上海市哲學社會科學“十一五”規劃2009年一般課題,現已形成同名研究成果。該成果圍繞產品內國際分工,對“產品內國際分工與企業的價值鏈提升”、“我國對外貿易創新系統的構建”等問題進行了研究,并提出了相關對策建議。

        一、參與產品內國際分工對價值鏈提升的影響

        1、參與產品內國際分工,對發展中國家的價值鏈提升具有明顯促進作用。這種作用以支持性條件的滿足為前提,人力資本、服務質量以及制度環境都是重要影響因素。如果在參與分工的同時,能夠加快人力資本積累、改進服務水平、完善制度環境,那么分工合作將會產生事半功倍的效果。同樣,如果在人力、服務、制度等基礎條件許可的情況下,努力擴大承接國際外包的業務規模,爭取與領導企業進行產品內分工合作的機會,那么現有資源也會對價值鏈提升發揮更大的效用。

        2、產品內國際分工對價值鏈的提升,主要來源于零部件貿易所反映的高層次分工合作,而以半成品貿易所反映的低層次分工合作貢獻不多。發展中國家要想盡快改變在價值鏈中的不利位置,關鍵要創造條件引導分工合作的層次提升,主動切入全球價值鏈的高端環節。

        二、我國產品內國際分工地位不容樂觀

        改革開放以來,我國的對外貿易飛速發展,目前已成為僅次于美國和日本的世界第三大貿易國。與此同時,國際分工形式也在不斷演變,從最初的產業間分工到后來的產業內分工,再到如今的產品內分工,世界各國通過產品內各流程的專業化生產,獲取來自價值鏈各個環節的差異化利益。然而,我國在新型國際分工體系中的位置并不容樂觀。

        1、我國所處的國際分工地位并不高,但分工地位在不斷改善。在產品內分工主導的新型國際分工體系中,我國的比較優勢主要表現在低附加值的最終消費品階段,資本品階段也具有了一定的國際競爭力,而高附加值的零部件階段仍處于比較劣勢,專業化生產流程集中在全球價值鏈的中低端環節。但在融入全球生產網絡的過程中,我國出現了比較明顯的優勢轉換,中間品和資本品的競爭力水平都有了較大提升,專業化領域逐漸向全球價值鏈的中高端環節轉移。

        2、我國制造業部門的行業結構明顯優化,但在國際分工體系中仍然扮演“加工車間”的角色。我國制造業中的優勢部門集中在技術含量較低的紡織服裝、木材加工等傳統行業,高技術產業的出口比例雖然上升較快,但目前尚不具備足夠的國際競爭力。相比之下,國家重點扶持的機電產業已初具比較優勢。制造業部門的比較優勢突出反映在價值鏈低端的最終消費品階段,零部件產品大多依賴進口,這在高技術產業中表現得尤為明顯。

        3、我國的對外貿易模式基本上是輸入中高技術產品,輸出低技術產品,但貿易品的技術含量在不斷升級。我國的比較優勢逐漸向中等技術產品延伸,高技術產品也已接近比較均勢。然而,高技術產品只是在勞動密集型的加工組裝階段具有較強競爭力,核心零部件仍然依賴外部供應,多數國內高新技術企業實際上是在全球價值鏈的中低端環節進行專業化生產。盡管我國高技術產品的出口數量和市場份額增長較快,但在國際分工體系中的地位并沒有得到同等程度的提高。

        與發達國家相比,我國國家核心競爭力還相差很遠,現有的要素稟賦條件決定了中國在較長時期內仍將處于分工體系的中低端位置。當前的政策重點是加快融入全球生產網絡的步伐,并采取有效措施激勵國內企業將進口內容轉化為自身的知識存量,致力于在價值鏈的中高端形成本土生產能力。

        三、提升我國產品內國際分工地位的對策建議

        1、繼續擴大對外開放,積極融入全球生產網絡,借助產品內分工的知識溢出效應帶動國內制造業的技術升級,并注意通過稅收、價格等政策手段調節分工合作的層次結構。在努力爭取高端國際外包業務的同時,逐步將低附加值的生產活動轉移出去,以使有限的土地、礦產等資源稟賦發揮更大的效用。

        2、加大對人力資本培育的投入力度,設置專門的職業培訓機構,對剩余勞動力提供必要的技能培訓。從國際經驗來看,由企業對員工進行針對性培訓的效率更高,美國的私人公司對人力資本的投資報酬率約為15~17%,有的甚至可以達到26%,明顯超過實物資本的報酬率。在技術導向的國際經濟環境下,國內企業應當盡快轉變觀念,將投資重點向人力資本領域傾斜,而不是片面強調機器設備的投資。

        3、進一步提高服務水平,加大對中西部地區交通、電訊領域的投資,為經濟的均衡發展和價值鏈的整體提升提供支持。在國內金融、法律、會計等高端專業化服務能力欠缺的條件下,可適當放寬這些行業的對外管制,引入國際知名的服務供應商以彌補國內的服務不足。

        4、加快制度體系建設,特別是完善與知識產權保護相關的法律法規,并加強監管力度,為跨國公司引入關鍵技術消除制度障礙。根據經濟自由度指標的分項數據,中國在勞動市場和商業管理制度上的得分較低,今后應致力于建立全國統一的勞動市場,促進勞動力的自由流動。同時,逐步削減不符合市場經濟規則的價格管制和不適應效率要求的行政審批環節。

        5、構建合理的對外貿易創新系統。上海作為國際貿易中心,應加快提升產業價值鏈,率先構建對外貿易創新系統。

        一是以技術創新為核心,盡快形成有效的創新激勵機制。應抓住兩個關鍵環節:其一,完善國家創新體系,增強軟、硬技術的原始創新能力。反映在對外貿易領域,就是要加緊研究諸如補貼與反補貼、傾銷與反傾銷、技術貿易壁壘等對外貿易管理的理念與技術;其二,在加大科技投入的同時推動科技制度創新。國家應加快宏觀投融資體制和微觀企業經營機制的轉換,使技術成果產業化的進程在微觀研究主體和企業層次展開。積極探索貿、學、研合作機制,在利益共享、風險共擔、優勢互補、共同發展的原則下組建貿、學、研戰略聯盟,重點解決我國外貿發展過程中遇到的關鍵技術問題。

        二是以創新主體為基礎,培育合格的多重貿易競爭主體。確立企業是創新主體之一的地位,形成“國家-企業”這種新的創新體制,并以此為基礎,培育真正合格的多重貿易競爭主體。在創新主體中,政府是對外貿易創新的組織體,其職能表現為協調相關部門利益,為創新提供良好的制度和政策環境,以及更優質的公共服務;企業是對外貿易創新的主要依靠力量,在政府指導下結合自身實際,合理制定并執行具體的創新方案;中介組織是對外貿易創新的聯結器,通過搭建政府與創新企業之間以及創新企業與國際市場之間的橋梁,減少政府、企業與市場之間的信息不對稱,使創新目標和方案更為合理。

        三是以制度創新為保證,不斷完善現代貿易制度。中國對外貿易制度創新的路徑主要包括完善先行外貿制度以及建立與外貿制度相匹配的新制度兩個方面。完善先行外貿制度應遵循的基本原則是,在與各國和有關國際經濟組織的博弈過程中,尋求與中國實際相吻合的交融點,制度創新的著眼點在于對外貿易經營權、貿易救濟措施、自由貿易區等領域。在與外貿制度相匹配的新制度建立上,則要依法推進政府管理職能轉變,創造統一的外貿市場環境,發展外貿行業中介組織,建立便利的外貿促進機制,建立人民幣匯率的目標區管理制度。

        四是建立要素資源供給新機制,保障對外貿易發展的物質基礎。通過新的要素資源的開發使用和有效組合,為我國外貿創新和長期可持續增長提供物質動力保障。新的要素資源供給機制要把傳統要素和現代要素結合起來,把物質資本、人力資本和知識資本結合起來,把陸地資源和海洋資源結合起來,把國內資源和國外資源結合起來。





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